三、韦伯的行政组织理论

马克斯·韦伯(1864～1920年)，是德国社会学家、经济学家和德国古典管理理论的代表人物。韦伯对管理理论的贡献，主要是提出了理想的行政管理体系，主要反映在他的代表作《社会组织与经济组织理论》一书中。由于韦伯是最早提出一套比较完整的行政组织体系理论的人，因此，被称为“组织理论之父”。所谓理想的行政组织体系理论，是指通过职务或职位而不是通过个人或世袭地位来管理，他所讲的“理想的”并不是指最合乎需要的，而是指现代社会最有效和合理的组织形式。

韦伯的理想行政组织体系具有以下特点：

(1)明确的分工。

(2)自上而下的等级系统。

(3)人员的使用。组织中人员的使用，完全根据职务上的要求，通过正式考试或教育训练来实现。

(4)职业管理人员。管理人员有固定的薪金和明文规定的升迁制度，是一种职业管理人员。

(5)遵守规则和纪律。

(6)组织中人与人之间的关系。组织中人与人之间的关系完全以理性准则为指导，不受个人情感的影响。

韦伯认为，理性的行政组织体系最符合理性原则，是达到目标、提高劳动生产率的最有效的形式。在精确性、稳定性、纪律性和可靠性等方面都优于其他组织。

四、古典管理理论的系统化

古典管理理论的集大成者有两位：英国管理学者林德尔· 厄威克和美国管理学者卢瑟·古利克。

厄威克曾担任过多种管理方面的领导工作和咨询工作。他的主要著作有《管理的要素》、《管理备要》等。厄威克一直致力于建立一个完整的管理理论体系。他以法约尔的一般管理理论作为自己的研究框架，系统分析了自己的思想、概念和原则，并纳人法约尔体系。概括地说，法约尔的理论像是骨架，其他管理学家的理论就像是血肉，厄威克的系统化理论则是丰富的人体。厄威克的主要成就还在于组织原则的系统化。他提出了自认为是适用于一切组织的十条原则，即目标原则、专业化原则、协调原则、职权原则、职责原则、明确性原则、一致性原则、管理幅度原则、平衡原则、连续性原则等。

古利克的主要著作之一，是1937年出版的他和厄威克合编的《管理科学论文集》。在这本文集中，古利克把管理职能理论加以系统化，提出了著名的“POSDCRB”管理七职能论，即计划(Planning)、组织(Organizating)、人事(Staffing)、指挥(Directing)、协调(Coordinating)报告(Reporting)、预算(Budgeting)。